Короткий ответ
Бюджет уборки, который виден в смете, почти всегда занижает реальную стоимость уличного мусора. Полная модель учитывает прямые затраты (ручная и механизированная уборка, вывоз, урны), косвенные (засорение ливнёвок, травмы, падение привлекательности) и внешние эффекты. Например, Петербург тратит около 123 млн рублей в сутки на содержание всех городских территорий — примерно 1,2 рубля за квадратный метр в день при ежедневной уборке. Модель нужна не для отчёта, а для решений: где убирать чаще, а где вкладываться в профилактику.
Главные выводы
- Отдельной строки «мусор на улицах» в бюджете почти нет: расходы разбросаны по уборке улично-дорожной сети, дворов, парков, ливнёвок и контролю, поэтому единичная цифра занижает полную стоимость.
- Мусор — лишь часть расходов на содержание: в ту же статью попадают несанкционированные свалки, граффити, сорняки, озеленение и вывоз крупногабарита, и эти работы надо вычесть, чтобы не завысить долю мусора.
- Единицы измерения делают расчёт проверяемым: в Петербурге ориентир около 1,2 рубля за квадратный метр в день, в Англии примерно £29 на домохозяйство в год — сверяйте итог с такими ориентирами.
- Для распределения общих затрат важен не только счёт предметов, но и их вес и объём: окурки могут давать 10–20% предметов, но почти не весить и требовать малой доли вывозимой массы.
- Косвенные издержки сравнимы с прямыми: засорённые ливнестоки и риск подтоплений, травмы от острого мусора, падение стоимости жилья и привлекательности районов.
- Главный сигнал модели — «рецидивные» точки: если на одну площадку выезжают четвёртый раз и тратят на неё 100–150 тысяч рублей в год, это довод за профилактику, а не за очередную уборку.
Строка в смете почти всегда занижает реальную стоимость
В большинстве городов в бюджете нет отдельной статьи «мусор на улицах»: расходы разбросаны по содержанию улично-дорожной сети, дворов, парков, ливневой канализации и контролю за благоустройством. Поэтому цифра из отчёта чиновников, как правило, отражает лишь часть работы. Показательный пример — Петербург: по словам вице-губернатора Евгения Разумишкина, уборка всех территорий, за которые отвечает город, обходится примерно в 123 млн рублей в сутки, причём только улично-дорожная сеть насчитывает около 60 млн квадратных метров.
Важно понимать, что эта сумма не является «расходами только на мусор»: она включает зарплату дворников, материалы, технику, её амортизацию и обслуживание, а также уборку внутриквартальных территорий. Для сравнения: в Англии содержание улиц в 2016–2017 годах стоило местным властям около £682 млн — примерно £29 на домохозяйство, а по модели Eunomia, созданной для WRAP, именно замусоривание обходится британским муниципалитетам примерно в £660 млн в год, причём на упаковку приходится больше половины этой суммы.
Отсюда первый практический вывод: прежде чем строить модель, соберите все статьи, где так или иначе фигурирует уличный мусор, а не берите единственную цифру из сметы. Иначе и профилактика, и переговоры о бюджете будут опираться на заниженную базу.
Прямые, косвенные и внешние издержки
Прямые издержки сосчитать проще всего: ручная и механизированная уборка, перегрузка, транспортировка и утилизация уличного смета, опорожнение урн и ликвидация несанкционированных свалок. Эти работы идут регулярно, но разнесены по подрядчикам и департаментам, поэтому их приходится собирать по частям и распределять по доле, приходящейся именно на мусор.
Косвенные издержки заметно крупнее, но их труднее измерить. Засорённые ливнестоки повышают риск подтоплений, острый мусор приводит к травмам дворников и жителей и проколам шин, а неопрятные районы снижают привлекательность для жителей и туристов и давят на стоимость жилья. Внешние эффекты вообще не попадают в муниципальную смету: мусор с улиц попадает в водоёмы и наносит вред природе и качеству жизни.
В полной модели косвенные статьи стоит перечислять даже тогда, когда их приходится оценивать приблизительно. Лучше записать оценку с явно прописанными допущениями, чем вовсе исключить статью, — так критики смогут оспорить логику, а не обвинить в сокрытии расходов.
Единицы измерения и ориентиры для проверки
Чтобы модель была проверяемой, а не абстрактной, нужны понятные единицы. В Петербурге ориентир — около 1,2 рубля за квадратный метр в день при ежедневной уборке: при 60 млн квадратных метров улично-дорожной сети только на неё выходит десятки миллионов рублей в день, а вместе с внутриквартальными территориями — около 123 млн рублей. В Англии удобный ориентир — примерно £29 на домохозяйство в год на содержание улиц.
Не менее важно смотреть на «рецидивные» точки. Например, в Советском районе Красноярска в 2026 году на ликвидацию несанкционированных свалок выделили 26,5 млн рублей, планируя расчистить более 100 площадок, причём одну из них вывозят уже в четвёртый раз: ежегодно на неё уходит 100–150 тысяч рублей. Повторяющиеся траты на одну точку — главный кандидат на профилактику и усиление контроля, а не на бесконечную уборку последствий.
Помните и о структуре мусора. По данным Keep America Beautiful, в США на земле лежит порядка 50 миллиардов предметов мусора — около 152 на каждого жителя. Если разложить собранный смет по числу предметов, весу и объёму, станет ясно, какие фракции реально съедают бюджет: лёгкие окурки важны для счёта, но почти не влияют на тонны вывозимого смета.
Пошаговый расчёт полной стоимости
Расчёт удобно вести по шагам. Сначала соберите все статьи бюджета, которые касаются уличного мусора: ручная и механизированная уборка, вывоз смета, урны, ливневая канализация, ликвидация свалок, контроль и парк техники. Затем для каждой статьи задайте долю, приходящуюся именно на мусор, с учётом числа предметов, их веса и объёма, а не только по количеству выездов.
Далее заполните прямые статьи реальными данными: часы работы дворников по действующим тарифам, машино-часы уборочной техники с топливом, обслуживанием и амортизацией, стоимость вывоза и утилизации. После этого добавьте косвенные статьи отдельными оценками с допущениями и посчитайте итог.
Заключительный шаг — нормирование и сверка. Разделите итог на число жителей, домохозяйств и километров дорог и сравните с ориентирами выше. Если результат отличается на порядок, вероятно, что-то упущено или, наоборот, задвоено. Пересчитывайте модель не реже раза в год и при изменении тарифов, состава бригад или периодичности уборки.
Итоговая цифра — для решений, а не для отчёта
Полная стоимость превращается в инструмент сравнения: ручная уборка против механизированной на одних и тех же улицах, эффект от изменения числа и местоположения урн, окупаемость дополнительного инспектора по выявлению свалок и нарушений. Такой подход позволяет тратить бюджет там, где он даёт наибольший результат, а не там, где удобнее сложилось исторически.
Опыт Великобритании показывает и стратегическую ценность модели. Инструмент Eunomia, разработанный для WRAP, создавался в том числе для того, чтобы стандартизированно распределять затраты на мусор между муниципалитетами и производителями упаковки в рамках расширенной ответственности производителя. Город может применить ту же логику внутри себя: направить средства на профилактику на «рецидивные» точки и в районы, где повторные уборки съедают большую часть бюджета.
Важно не путать модель с прогнозом погоды: она не предсказывает, сколько мусора появится завтра. Она честно показывает структуру текущих затрат, чтобы решения — где убирать чаще, где ставить урны, кого штрафовать и кого привлекать к оплате — принимались на основе проверяемых цифр.
Практический инструмент
Таблица расчёта полной стоимости уличного мусора
Заполняйте каждую строку данными из собственного бюджета или обоснованной оценкой, рядом записывайте долю, приходящуюся на мусор, и ключевое допущение. Когда лист заполнен, сложите строки и разделите итог на число жителей, домохозяйств и километров дорог для сверки с ориентирами.
- Ручная уборка: часы дворников × тариф с начислениями, средствами защиты и надзором.
- Механизированная уборка: машино-часы с оператором, топливом, обслуживанием и амортизацией.
- Опорожнение урн и вывоз собранного мусора.
- Перегрузка, транспортировка и утилизация (захоронение) уличного смета.
- Прочистка ливнестоков и решёток, засоряемых мусором.
- Ликвидация несанкционированных свалок и внеплановые вывозы.
- Доля парка техники, топлива и оборудования, приходящаяся на мусорные работы.
- Контроль и администрирование: инспекторы, обработка штрафов, информирование жителей.
- Косвенные оценки с допущениями: ущерб от подтоплений, травмы, влияние на стоимость жилья и туризм.
- Доход от вторсырья: вычитайте только реально проданный объём собранных материалов.
- Коэффициенты распределения по каждой статье (сводка по числу предметов, весу и объёму).
- Итог и допущения: общая сумма, на жителя, на домохозяйство, на километр дорог и дата пересчёта.
Частые вопросы
Как выделить долю мусора из общего бюджета уборки, если отдельной строки нет?
Отдельной строки почти никогда нет: мусор «размазан» по уборке, ливнёвкам, паркам и контролю. Двигайтесь от состава: определите, что реально содержится в уличном смете и урнах, и распределите каждую общую статью по доле с учётом числа предметов, веса и объёма, ведь именно они определяют нагрузку. Например, окурки могут давать 10–20% предметов, но почти не весить. Фиксируйте коэффициент распределения в таблице, чтобы его можно было проверить и поправить. Примерно так устроен подход модели Eunomia для WRAP в Великобритании.
Какой ориентир на жителя, домохозяйство или квадратный метр использовать для сверки?
В Петербурге уборка всех городских территорий оценивается примерно в 123 млн рублей в сутки, или около 1,2 рубля за квадратный метр в день при ежедневной уборке; только улично-дорожная сеть — это около 60 млн квадратных метров. В Англии содержание улиц в 2016–2017 годах стоило около £682 млн, или примерно £29 на домохозяйство в год. Оба ориентира включают не только мусор, поэтому итог «только по мусору» должен быть ниже. Сравнивайте с поправкой на плотность застройки, периодичность уборки и уровень зарплат.
Когда механизированная уборка выгоднее ручной и наоборот?
Не автоматически. Машины быстро охватывают большие площади и подходят для широких магистралей, но их часовая стоимость — оператор, топливо, обслуживание и амортизация — окупается только при хорошей загрузке. Ручные бригады достают узкие тротуары, остановки, пешеходные зоны и пространство под припаркованными машинами. Лучший способ решить — прогнать оба способа на одних и тех же улицах в течение сезона, собрать реальные часы и объёмы, а затем сравнить затраты в модели, а не полагаться на привычку.
Какие косвенные издержки стоит включать, даже если их сложно оценить?
Включайте с явно прописанными допущениями: риск подтоплений из-за засорённых ливнестоков, травмы дворников и жителей от острого мусора, проколы шин, снижение стоимости жилья и привлекательности для туристов. Даже грубая и прозрачная оценка честнее, чем полное исключение статьи, и она усиливает аргументы за профилактику. Помните, что большая часть мусора в водоёмах начинается с улиц, поэтому часть таких расходов тоже относится на город.
Как часто надо пересчитывать полную стоимость уличного мусора?
Не реже раза в год, а также при любом изменении драйверов: новые тарифы или контракты на уборку, иной состав бригад, добавление или сокращение числа урн, смена периодичности уборки. Сверяйте модель с фактическим исполнением бюджета, чтобы оценки возвращались к измеренным затратам, и храните рядом датированную заметку о методике, чтобы любой пересчёт был воспроизводим.
Поможет ли модель обосновать расходы на профилактику и контроль?
Да. В Великобритании модель Eunomia для WRAP создавалась в том числе для стандартизированного и прозрачного распределения затрат на мусор между муниципалитетами и производителями упаковки в рамках расширенной ответственности производителя. Тот же подход внутри города позволяет сравнивать варианты, расставлять приоритеты и доказывать окупаемость дополнительного инспектора или новой урны на «рецидивной» точке, опираясь на проверяемую цифру, а не на оценку на словах.
Источники и дополнительные материалы
Источники проверены при подготовке страницы. Изменяемые даты, нормы и цены уточняйте у первоисточника.
- Eunomia produces first-of-its-kind model to calculate the cost of litterCircular Online
- Defra's New Litter Dashboard To Inform Future PolicyCircular Online
- Response to Jeremy Paxman's claims about Defra and littering and badger control licenses announcedDefra Press Office (UK Government)
- Driving Results With Science: Keep America Beautiful Litter StudyBurns & McDonnell
- 1 рубль 20 копеек. Во столько оценивают уборку квадратного метра в Петербурге в деньФонтанка
- С территории Советского района вывезут 700 КамАЗов мусораИА «Пресс-Лайн»